在政府大力支持和各方共同努力下，我国云计算领域发展迅猛，向传统产业逐步渗透。政务云是云计算在传统产业深化应用的排头兵，是推进“互联网+政务”、打造智慧城市的关键基石，在过去几年中备受关注，一度经历过低价竞标、跑马圈地的狂热期，趋于理性后，如何精细运营，是各方当下应考虑的重点。

中国信通院《中国政务云发展白皮书（2018）》数据显示，2017年，我国政务云市场规模292.6亿元，保持持续增长。政务云用云量增长迅猛，超过了金融、工业、互联网等其他行业，预计未来几年仍保持稳定增长，到2021年市场规模将达到813.2亿元。在我国31个省级行政区（不包括港澳台）中，有30个省级行政区已经建有或正在建设（完成招标）政务云；在我国334个地级行政区中，有235个地级行政区已经建有或正在建设（完成招标）政务云。

政务云取得如此亮眼的成绩，离不开国家政策的大力引导和支持。近几年，我国相继发布《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）、《关于加快“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国办函〔2016〕55号）、《关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）等有关政策文件，其中多次提及加大政府部门应用云计算的力度，探索基于云计算的政务信息化建设运行新机制，推进政务信息资源整合共享。搭乘政策东风，政务云还将继续发力，助力“互联网+政务”建设。

低价中标事件屡上头条无奈和狂热并进

政务行业已经成为各大云计算厂商竞争最为激烈的领域之一，各大厂商都在加快政务云领域的布局，以期获取未来市场的主动权。从整体看来，中国政务云市场大局初定，主要角逐对象包括基础电信运营商、传统IT厂商、互联网企业以及系统集成商等。

政务云市场在竞争激烈的同时也显现了一些行业乱象，2017年，我国政务云领域相继出现了多起低价中标事件，例如，腾讯以0.01元中标预算为495万元的厦门市信息中心政务外网云服务项目、中国电信以0.01元的价格中标辽阳市信息中心公共信息资源共享平台硬件建设项目和海南政务云项目、中国电信以0元中标连云港市政务数据云计算平台项目。并非所有的0元中标都等于免费，其中也衍生出另外一种“先免费，再收费”的逻辑，即政府要向服务提供商按需付费。

政务云市场低价中标之风如此狂热，是各服务商争夺地盘策略的直接体现。然而，这种现象也对整个市场环境带来了恶劣影响，这种以明显低于成本价的价格进行投标的行为是否触犯相关法律、低价中标的项目后续服务质量如何保障也引起了广泛质疑。在此背景下，国内也出现了以行业自律为使命的第三方组织—云服务经营自律委员会，通过事后对低价中标项目进行监督和检查核实其履约情况，倡导云服务企业积极自律、公平竞争，以期促进行业健康发展。

稍安勿躁，精细运营需要算一笔精细的帐

政务云经历低价竞标、跑马圈地的狂热期后，逐步趋于理性，其建设和运营模式也出现了新的变化和需求。从2013年以来，国家层面多次发文，鼓励以政府购买服务方式推进政务云发展建设，此后中标的政务云项目以购买服务模式为主流。和政府自建数据中心相比，购买服务的模式可以有效降低政府一次性成本投入、增强资源弹性能力、简化大量运维工作。

2018年，中央国家机关政府采购中心发布中央国家机关2018年协议供货云计算服务产品（已通过网络安全审查）项目成交公告，中国电信、华为、浪潮中标入围，当政府一次性采购金额不足150万元时，可以在协议供货成交产品最高限价以下直接采购，超过150万元的应委托采购中心另行组织采购，大大降低了政府采购小额云服务的成本和复杂度。

对于大型政务云项目，伴随精细化运营也催生了对于服务计量方面的更多关注。此类政务云项目通常是由一家服务商运营，服务计量方即为服务提供方，近年也出现了多家服务商共同中标运营一个政务云项目的模式，例如北京政务云由中国电信、中国移动、金山云等8家服务商提供，这类项目也都是以多方各自运营为主，对于政府来说，难免会出现对于计量计费合理性和准确性的担忧。因此，引入服务提供方和服务计量方分离机制、或服务计量第三方监理机制势在必行。

打通数据资源是必须啃下的硬骨头

国务院办公厅《关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）中指出，“十二五”以来，通过统筹国家政务信息化工程建设，实施信息惠民工程等一系列举措，政务信息系统整合共享在局部取得了积极成效，但未能从全局上和根本上解决长期以来困扰我国政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题。